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政府投資建設項目合同工期審計思路

來源:北海市審計局  作者:   發布時間:2019-01-11 10:51

建設項目的工期一般與建設方的整體規劃密切相關,牽一發而動全身,合同中明確實際開工、完工日期就是為了督促施工方在約定的時間內完成工程建設。但北海市審計機關在對2014—2017 年市政府投資建設工程項目審計過程中發現,近幾年大部分政府投資建設項目均存在超合同工期完工的情況,合同工期形同虛設。

一、建設項目超合同工期的總體情況

2014—2017 年審計機關共完成178 個工程項目結算審計,將上述項目有關合同工期和實際完工工期數據進行分析匯總發現,超合同工期完工的項目數為158 個,占總數178 個的89%,其中超工期約100% 的項目有114 個,占總數178 個的64%,超合同工期情況十分嚴重,很少項目能按合同約定的工期建設。

二、建設項目超合同工期原因的審計分析

經以2017 年審計項目為樣本,通過審計組的深入調查和不完全統計,并結合各建設單位對超合同工期的反饋意見,審計認為影響工期的主要原因有征地拆遷、設計變更、竣工資料整理等幾方面,具體情況如下:

(一)建設單位原因

1. 前期工作不到位。有些項目要求限期開工,但很多項目征地拆遷并未完成,開工條件不具備,開工后建設單位未能提供施工場地,造成施工工期有較大延期。如創基金龍花園旁路,在施工前紅線范圍內房地產圍墻未拆除,從而未能提供工作面進行施工;鐵路明渠西段(新世紀大道段)、北海市林漿紙一體化項目配套道路工程,因征地拆遷影響不能提供場地。

2. 合同工期約定明顯不合理。如北海LNG 接收站陸域形成(A 標段)工程,合同工期為6 個月,該工程自身特點及施工環境等多方面因素的影響,造成完成全部3.08 億的施工內容難度極大;北師大附中項目定額工期約1000 天,而合同工期僅為456 天,實際施工期為750 天,按合同工期完工基本不可能。

3. 施工圖紙不完整,設計深度不夠。如北海市迎賓大道、機場路道路改造工程3 標,施工單位進場后發現設計圖與現場不符,多次要求對施工圖紙及其他零星附屬工程進行修改變更;北海市北海中學異地搬遷工程(一期)項目1#— 2# 多功能樓工程存在不良地質情況,設計單位未能及時提供有效的解決方案延誤工期。

4. 項目內容及工程量等發生較大變化。如市公安局出入證辦證大樓增加二次裝修工程,增加工程量較大,工期增加較多;銀灘大道改建工程增加交通信號燈管道頂管、路燈管道預埋、綠化種植土方填筑、綠化噴淋施工、增加多個村莊進出路口等工程量。

5. 未及時組織驗收。如創基金龍花園旁路、都海花園東側規劃路、鐵路明渠西段(新世紀大道段)等,辦理規劃驗收時間較長;銀灘大道改建工程因銀投公司全力組織建設園博園項目,人手緊張,直至園博園開園后于2014 年6 月25 日才組織銀灘大道改建工程的竣工驗收。

(二)施工單位原因

1.施工單位人員變化。對于投資額較大的項目,因歷時較長,影響工期的因素較多,特別是工程技術人員流動性更大,在一定程度上影響到政府投資建設項目的建設工期。如中醫院住院大樓建設項目,因項目施工員在施工過程中辭職,造成許多施工資料缺失,施工工序搭接不上,影響了施工工期。

2.施工組織設計不合理。如出口加工區B 區綜合樓工程,消防管道先施工,已按施工圖安裝完畢,但在二次裝修準備施工時,才發現消防管道無法滿足吊頂高度的要求,需要將消防管拆除進行局部提高,既造成建設資金浪費,也造成工程工期的延誤。

3.施工單位管理不到位。如北海中學異地搬遷工程,在跟蹤審計中發現部分構造柱混凝土澆筑存在蜂窩孔洞,不符合施工質量要求,施工單位進行整改導致了施工工期的延長。

4. 未及時整理竣工資料。如西藏路與重慶路交匯路口等5 個路口交通信號燈工程,工程投入使用后,資料未及時整理;市八中新建教學綜合樓及實驗樓加固改造工程,環保驗收時間延遲。

(三)客觀因素影響

1. 周邊項目施工影響。如創基金龍花園旁路,因北海大道路口國防光纜、自來水管等保護工作影響。

2. 施工過程阻工。如鐵山港工業區排水明渠(一期)NO.3 標段及北海市林漿紙一體化項目配套道路工程,因北幕鹽場遺留問題影響施工,征地拆遷工作一直無法快速推進,村民經常阻工。

3. 惡劣天氣影響。如都海花園東側規劃路、鐵山港工業區6 號排水明渠工程(暗涵段)、北海LNG 接收站陸域形成(A 標段)工程、北海市北海中學異地搬遷工程、銀灘大道改建工程因臺風影響施工。

4. 施工過程材料缺乏。如創建國家園林城市建設項目二標段工程,施工期間北海市為迎接第24 屆世界客屬懇親大會,一方面是需要實施的綠化工程項目較多,另一方面市場上的苗木也相對缺乏,未能如期采購實施。

三、超合同工期的后果及危害

政府投資項目一般是公益性的民生工程,項目延遲完工直接影響政府的公信力,項目的社會效益和經濟效益也會受到影響,并且會引起一系列的合同糾紛。在人工材料變化較大時,若項目延遲完工,將增加政府的投資,并且,政府資金未能按時支付,產生資金沉淀將影響資金的使用效率。若項目延期施工,基礎開挖遇上暴雨季節,將會產生抽水排水及支護等費用索賠,但若延期的責任無法明確分清時,各方難以達成共識的情況下,勢必會引起糾紛。若完工后未通過竣工驗收就投入使用,勢必會造成安全隱患,另外,使用過程產生的問題,難以界定責任主體,產生不必要的糾紛。

四、超合同工期應對措施的審計意見和建議

審計促進政府投資建設項目的順利實施,是政府投資建設項目審計的基本任務,也是國家審計機關職能作用發揮的重要途徑。加強對政府投資建設項目的審計,推動政府投資建設項目的制度完善是審計促進經濟社會發展的有力措施。

(一)建設單位嚴格按建設程序實施項目建設

1. 做好施工前期準備工作。為保證項目按期完工,必須要在征地拆遷工作已經基本完成,施工過程不會出現用地糾紛,保證交付的場地可以正常進場施工條件下啟動項目建設;地勘設計達到一定深度,避免施工過程變更過多;三通一平已經完成,無缺水、缺電影響施工的情況,場地已基本平整,無需施工單位進行大量的土方施工和地下管線遷移等工作。2. 根據實際情況確定合理工期。某些影響較大的項目,何時開工、工期多少相關單位均有要求,但有些要求明顯與建設程序及實際情況不相符合,致使合同工期形同虛設。因此合同簽訂時,必須在尊重事實、尊重科學的前提下,合理確定工期。

3. 加強變更管理,減少因變更造成的返工。開工前必須對設計圖紙進行非常認真的審查和進行技術交底。圖紙會審和技術交底會盡可能找出設計圖紙中的問題,同時充分與施工單位協調溝通,在施工過程中盡量避免出差錯,從而減少變更和返工,影響工期。

4. 及時組織竣工驗收。項目施工完成后,若施工單位竣工資料收集完整,建設單位應及時組織相關單位進行竣工驗收,避免造成工期延誤。

(二)施工單位應嚴格控制合同工期

1. 認真編制施工組織設計。承包商在投標時應編制切實可行的施工組織設計,編制施工工期計劃和機械設備使用計劃、施工勞力投入計劃和材料設備進場計劃。各專業之間需緊密銜接并充分考慮到施工技術間隙,并對現場可能發現的意外情況制訂應急方案,如配備發電機組和蓄水池,以防停電停水等,避免工期延誤的情況。

2. 編制詳細的月、周工期計劃。項目必須根據本身情況編制合理的總工期計劃,在總工期計劃的框架內編制月工期計劃,必要時需編制盡可能詳細的周計劃。當主體完成后,現場工程師可要求承包商和各分包商每周報施工計劃,并根據周計劃進行分解,工程師則根據計劃檢查督促,確保計劃能夠實現。

3. 對計劃進行跟蹤檢查、動態控制。為及時準確掌握工期的第一手信息,工程師需深入現場對工期進行跟蹤檢查,避免工序脫節,以及因工序不合格進行返工所造成的工期拖延。工程師需對施工計劃進行跟蹤檢查、及時糾偏、動態控制、全面協調,使整個工程有條不紊地按計劃進行。

4. 加強資料整理,及時組織階段驗收和竣工驗收。許多工程施工工期較長,建設各方較為注重施工過程的質量及造價控制,而疏忽了施工過程的資料整理。工程師應要求各承包商及時并完整地將資料整理好,做到資料不完善工程師不予簽字,從而達到各分部分項工程隨時完成隨時驗收,不能夠因為資料不完善而影響竣工驗收,從而對整個工程的工期造成影響。

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