領導干部經濟責任審計監督全覆蓋實現路徑研究

——基于廣西領導干部經濟責任審計的實證分析

 

黨的十八屆四中全會從全面推進依法治國的高度,提出對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。國務院《關于加強審計工作的意見》(國發〔2014〕48號,以下簡稱國務院《意見》)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》(中辦發〔2015〕58號,以下簡稱兩辦《框架意見》)及相關配套文件對領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋作了具體部署。在新的歷史時期,黨中央、國務院多個重要文件均提到了經濟責任審計全覆蓋,這是黨中央、國務院在新常態下賦予審計機關新的歷史使命和任務,是對經濟責任審計新的定位和要求。準確理解和把握領導干部經濟責任審計監督全覆蓋的含義、重要性,并結合廣西實際探索實現經濟責任審計監督全覆蓋的路徑,是當前我區經濟責任審計工作的重點和難點。

一、領導干部經濟責任審計監督全覆蓋的含義

對領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋是經濟責任審計領域的一個全新的概念,準確界定其含義具有重要的理論和現實意義。課題組認為,應從以下幾個方面準確把握領導干部經濟責任審計監督全覆蓋的內涵和外延。

(一)領導干部經濟責任審計監督全覆蓋的內涵

領導干部經濟責任審計監督全覆蓋是包含在審計全覆蓋這個概念中的。對于審計全覆蓋的概念,劉家義審計長認為:“全覆蓋”,一要有深度,不能走馬觀花,一味追求數量,在面上把所有單位走一遍,要對每個項目都審深審透。二要有重點,不是所有領域、所有項目平均用力,“眉毛胡子一把抓”,要緊緊圍繞黨和政府工作中心,全面把握相關領域的總體情況,確定審計的重點領域、關注的重點問題。三要有步驟,不是一步到位、大干快上,走大躍進、跳躍式路子,要統籌部署,有計劃推進,確保實現對重點對象每年審計一次、其他對象五年至少審計一次。四要有成效,要在做到審計覆蓋面“廣”的同時,力爭反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。

根據劉家義審計長的論述,課題組認為對領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋的內涵應當是有深度、有重點、有步驟、有成效的審計監督全覆蓋。深度是指對被審計領導干部問題審查的縱深程度,不能因為數量的要求淺嘗輒止,要查深查透;重點是指要把握好全面審計與突出重點的關系,要結合不同類型領導干部履行經濟責任的特點確定審計的重點內容;步驟是指經濟責任審計全覆蓋應當有統籌、有計劃地逐步推進,由點及線,由線及面;成效是指審計全覆蓋是有質量的全覆蓋,在覆蓋全面的基礎之上真正起到促進各級領導干部主動作為、有效作為、切實履職盡責。

(二)領導干部經濟責任審計監督全覆蓋的外延

對領導干部履行經濟責任實行審計全覆蓋的外延,應該包括經濟責任審計對象和審計內容范圍的全覆蓋,即廣度和深度的全覆蓋。

1.領導干部經濟責任審計監督全覆蓋涵蓋的對象范圍

領導干部經濟責任審計監督全覆蓋的首要就是對屬于經濟責任審計范圍的審計對象應審盡審,不能有所遺漏。在領導干部經濟責任審計監督全覆蓋的背景下,經濟責任審計對象范圍必須涵蓋同級干部監督管理部門管理權限內的各種類型領導干部,不能存在審計對象類別上的難點和盲區。在以往的經濟責任審計實踐中,對國有企業中不擔任法定代表人但實際行使相應職權的董事長、總經理、黨委書記,村黨組織和村民委員會主要負責人,社區黨組織和社區居民委員會主要負責人等領導干部進行經濟責任審計工作開展較為滯后,甚至有些類型的領導干部從來未進行過經濟責任審計,這是不符合經濟責任審計監督全覆蓋要求的。

2.領導干部經濟責任審計全覆蓋涵蓋的重點審計內容

領導干部經濟責任審計全覆蓋的外延不僅包括廣度上的全覆蓋,還應包括深度上的全覆蓋,即審計重點內容的全覆蓋。審計機關應當根據領導干部職責權限和履行經濟責任的情況,結合地區、部門(系統)、單位的實際,使經濟責任審計內容涵蓋領導干部履行經濟責任的主要活動,既應審計領導干部遵守有關財政和財務法律法規紀律情況,也應審計領導干部貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況,本地區(本部門、本單位)發展規劃和政策措施制定、執行情況及效果,重大決策和內部控制制度的執行情況及效果,本人遵守黨風廉政建設有關規定情況等,在全覆蓋背景下每個經濟責任審計項目都應凡審必嚴、審深審透。

二、實行領導干部經濟責任審計監督全覆蓋的重要性

(一)全覆蓋是推動經濟責任審計工作邁上新臺階的需要

黨的十八大提出要健全和完善經濟責任審計制度,黨的十八屆四中全會要求對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。國務院《意見》明確了經濟責任審計監督全覆蓋的任務和要求。在新常態下,經濟責任審計作為中國特有的審計制度,轉型發展迫在眉睫。只有依靠經濟責任審計全覆蓋,才能全面擔當起經濟責任審計工作肩負的歷史使命,才能讓經濟責任審計監督成為黨和國家監督體系的重要組成部分,才能為促進國家治理現代化和國民經濟健康發展作出更大的貢獻。

(二)全覆蓋是加快消除經濟責任審計盲區和難點的需要

早在2013年度全國審計工作會議上,劉家義審計長就明確提出要努力實現審計監督“全覆蓋”,依法使所有公共資金、國有資產、國有資源都在審計監督之下,不留盲區和死角,不斷增強審計的威懾力和實效性。1999年至2015年的17年間,全區約完成了1.2萬名領導干部經濟責任審計,有效的促進了領導干部守法、守紀、守規、盡責,加強了對領導干部行使權力的制約和監督。但是仍有很多類型的領導干部從未接受過經濟責任審計,有些領導干部上級審計機關無暇審計,地方審計機關又無權審計,導致這些領導干部長期游離于經濟責任審計監督之外。經濟責任審計盲區的存在為建立科學的經濟責任審計全覆蓋機制提出了現實需求。

(三)全覆蓋是經濟責任審計助力反腐倡廉建設的需要

當前,一些領域消極腐敗現象仍然易發多發,一些重大違法違紀案件影響惡劣,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。有的基層單位干部濫用權力,在資金分配、拆遷安置、土地流轉等領域存在中飽私囊、貪贓枉法的現象,成為群眾看得見、摸得著的“家門口”的腐敗,極易引發社會矛盾,造成不穩定因素,亟需經濟責任審計監督的及時介入。劉家義審計長多次強調,“在這一特殊歷史時期,保持發展這架馬車平穩快速前行,必須靠改革、反腐雙輪驅動、共同發力,實現整體推進。”這為充分發揮審計在反腐倡廉建設體系中的重要作用提供了工作遵循,明確了職責使命。

  三、廣西領導干部經濟責任審計監督全覆蓋實證分析

  課題組對屬于廣西各級審計機關管轄的經濟責任審計對象(以下簡稱廣西經濟責任審計對象)數量和類型、專職機構和領導機構、目前經濟責任審計監督覆蓋情況等進行了調研。調研情況主要如下:

(一)廣西經濟責任審計對象基本情況及分析

1.屬于廣西經濟責任審計對象范圍的領導干部基本情況

截至2015年底,全區屬于經濟責任審計對象范圍的領導干部共有36008名,其中:

(1)地方黨委和政府主要領導干部22394名,其中:設區市市委書記13名、設區市市長14名、縣(不設區的市)縣(市)委書記73名、縣(不設區的市)縣(市)長73名、市轄區區委書記37名、市轄區區長37名、鄉(鎮)委書記1162名、鄉(鎮)長1165名、村(社區)黨組織主要負責人11304名、村民(社區居民)委員會主要負責人8521名。

(2)黨政工作部門、事業單位、人民團體、檢察審判機關等單位黨政主要領導干部12983名。其中:黨政工作部門主要領導干部6255名,事業單位主要領導干部5538名(其中學校主要領導干部2250名、醫院主要領導干部628名、其他類型事業單位主要領導干部2526名),人民團體主要領導干部861名,檢察審判機關主要領導干部221名、開發區主要領導干部84名。

(3)國有企業領導人員482名。

(4)其他類型領導干部149名。

2.屬于廣西經濟責任審計對象范圍的領導干部基本情況分析。

(1)我區三級審計機關經濟責任審計對象占比情況。

從圖1可以看出,我區三級審計機關中,縣級審計機關經濟責任審計對象最多,共33069名,占全區審計對象總數的91.84%。

(2)屬于我區經濟責任審計范圍的各種類型領導干部占比情況分析。

從圖2可以看出,我區屬于經濟責任審計對象范圍的領導干部中,地方黨政主要領導干部最多,為22394名,占我區經濟責任審計對象總數的62.19%。

(3)各種類型地方黨政主要領導干部占比分析。

  從圖3可以看出地方黨政主要領導干部中,2014年印發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》(以下簡稱《實施細則》)中新增的村級主要負責人最多,為19825名,占我區地方黨政主要領導干部總數的88.51%。

3.廣西經濟責任審計人員及機構情況分析

自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳《關于進一步加強黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計工作的通知》規定“各級黨委和政府要建立健全經濟責任審計工作聯系會議制度……根據經濟責任審計工作需要,成立經濟責任審計專業機構,配備履行經濟責任審計職責所必需的審計人員”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發實施的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》(以下簡稱兩辦《規定》)第十條規定:“經濟責任審計工作聯席會議辦公室主任為同級審計機關的副職領導或者同職級領導”。課題組對我區各級審計機關執行上述規定情況進行了調研,主要情況如下:

(1)經濟責任審計人員情況

2010年兩辦《規定》頒布以來,全區共新增用于經濟責任審計的專用人員編制147名,截至2015年末,全區共有經濟責任審計的專用人員編制356名,其中自治區本級25名、設區市級103名、縣級226名。自治區、地級市、縣級三級審計機關經濟責任審計對象數量與經濟責任審計專用人員編制比例分別為16.88、24.44、146.32,僅從審計對象數量角度考慮,縣級審計機關經濟責任審計人員壓力最大,平均一名經濟責任審計人員需要面對146名審計對象。

(2)領導干部經濟責任審計專職機構建設及領導按規定配備情況

截至2015年末,自治區本級及全區14個設區市本級均成立了經濟責任審計專職機構;自治區本級和12個市本級的經濟責任審計專職機構領導實現了按兩辦《規定》配備;全區有83個縣(市、區)級審計機關成立了新的經濟責任審計專職機構,已成立了新的經濟責任審計專職機構的占全區縣級審計機關總數的75.45%;有29個縣(市、區)級審計機關經濟責任審計專職機構領導按兩辦《規定》配備。但目前全區仍有2個市本級和54個縣(市、區)級專職機構領導沒有按兩辦《規定》的要求配備;仍有27個縣(市、區)級審計機關沒有按照新要求設立經濟責任審計專職機構。機構建設的滯后,在一定程度上制約了經濟責任審計監督全覆蓋的順利實現。

(二)廣西領導干部經濟責任審計監督全覆蓋的現狀

2015年全區完成837名領導干部經濟責任審計,2013年、2014年則分別為1048名、754名,平均每年約完成880名領導干部經濟責任審計,僅從數量角度估算,要完成全區36008名領導干部經濟責任審計,約需41年,在我區實現經濟責任審計監督全覆蓋的壓力較大。從2015年完成的經濟責任審計項目領導干部類型來看,當年全區僅對1名村(社區)黨組織主要負責人、2名村民(社區居民)委員會主要負責人、11名人民團體主要領導干部、2名開發區主要領導干部、6名公安機關主要領導干部、8名審判檢察機關主要領導干部進行經濟責任審計,分別占應審計對象總數的0.0088%、0.023%、1.28%、2.38%、2.45%、3.62%,經濟責任審計類型的難點和盲區仍亟待突破。

四、廣西領導干部經濟責任審計監督全覆蓋的制約因素分析

針對領導干部實行經濟責任審計監督全覆蓋的總體要求和現實情況,課題組對我區存在的制約因素進行了深入分析,認為主要體現在以下幾個方面。

(一)現有經濟責任審計力量和機構建設與審計全覆蓋的要求不相適應

一是我區經濟責任審計人員有限、人才匱乏。我區經濟責任審計任務重與審計人員力量不足的矛盾仍然突出,尤其是基層審計機關經濟責任人員編制少,成為制約實現經濟責任審計監督全覆蓋的瓶頸。同時專業人才較少,難以滿足實現經濟責任審計監督全覆蓋的需要,面對經濟責任審計新常態,審計人才“短板”問題更加突出。二是經濟責任審計機構建設仍待加強。目前全區仍有部分地方沒有按照新要求設立經濟責任審計專職機構或者專職機構領導沒有按兩辦《規定》的要求配備。目前很多地方的經濟責任審計領導機構議事規則和工作機制還不夠完善,成員單位在實踐中的配合還不夠密切,未能真正形成工作合力。

(二)目前審計機關掌握的經濟責任審計相關的信息資源與審計全覆蓋的要求不相適應

審計機關對屬于經濟責任審計對象范圍的領導干部的相關信息掌握得還不夠充分、及時。要實現對領導干部履行經濟責任情況審計監督全覆蓋,審計機關首先要摸清審計對象的底數、崗位特點、任職年限等基本情況,實時動態掌握審計對象的崗位變動情況,才能分類確定審計重點和審計頻次,合理安排任中和離任審計,做好審計項目的計劃統籌,保證在一定周期內實現審計全覆蓋。但目前我區審計機關與被審計單位和其他監管部門的信息資源還未實現實時共享,不能充分利用外部信息資源成果,制約了經濟責任審計工作開展的效率和效果。

(三)現有經濟責任審計方式方法與審計全覆蓋的要求不適應

在審計全覆蓋的背景下,經濟責任審計的審計范圍日益擴大,經濟責任審計對象日趨復雜,審計環境也不斷變化。由于受自身條件所限,我區審計機關的審計方法和審計技術手段相對落后,與審計署先進的審計方法和審計技術手段相比存在著巨大的差距。云計算、大數據、聯網審計和一些專業性強的高技術領域的審計方法,對我區很多審計機關來說十分陌生,而經濟責任審計面臨的新情況和新問題又層出不窮,用以往的審計方法和技術手段進行審計所取得的成果只能是事倍功半和杯水車薪,很難在現有條件下完成審計全覆蓋的艱巨任務。

(四)目前經濟責任審計結果運用水平與全覆蓋要求還不適應

審計結果有效運用是經濟責任審計全覆蓋取得成效的關鍵環節,經濟責任審計結果只有得到被審計單位及相關主管部門的有效運用,經濟責任審計監督全覆蓋的深度才能得到有效保障。但目前我區經濟責任審計結果運用的水平和層次還有待提高。面對經濟責任審計揭示的問題,有的單位整改落實意識缺乏,知錯認錯不改錯,審計一過,問題“濤聲依舊”。經濟責任審計工作的初衷是通過審計監督,促進被審計單位整改存在問題,建立長效機制,實現規范有效的內部控制,促進領導干部依法履行經濟責任。對審計結果運用不到位,就偏離了這一初衷,在造成審計資源浪費的同時,影響了經濟責任審計全覆蓋的成效。

五、廣西領導干部經濟責任審計監督全覆蓋的實現路徑探索

鑒于以上諸多制約因素的存在,我區經濟責任審計全覆蓋的實現不可能一蹴而就,需要在探索中循序漸進。課題組認為,針對我區實際情況,我區各級經濟責任審計領導小組或聯席會議和審計機關可從以下幾條路徑開展積極嘗試。

(一)科學規劃、統籌安排,有步驟地推進經濟責任審計全覆蓋

1.明確上下級審計機關經濟責任審計對象管轄范圍

我區各級審計機關要嚴格按照兩辦《規定》及其實施細則、《廣西壯族自治區黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計管轄范圍辦法》(桂審責〔2016〕122號)相關規定要求,分清自治區、設區市、縣三級審計機關的經濟責任審計管轄職責范圍,明確上下級審計機關對經濟責任審計對象的分工和權限,厘清責任,避免重復審計、越權審計和無人審計現象的發生。

2.建立經濟責任審計對象動態數據庫

要進一步加強經濟責任審計與干部管理監督工作的有效對接,摸清經濟責任審計對象底數,全面準確掌握經濟責任審計對象的任職年限、崗位性質、領導干部個人及其所在地區單位以往年度接受審計情況等信息,建立完整的經濟責任審計對象數據庫,并根據經濟責任審計對象職務變動情況,及時更新、補充和完善經濟責任審計數據庫,實現動態化的數據管理。

3.完善實施審計對象分類管理制度

要在摸清審計對象底數的基礎上,按照領導干部崗位性質、經濟責任的重要程度、管理資金(資產、資源)規模等因素,根據《廣西壯族自治區黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計對象分類管理辦法》(桂審責〔2016〕121號)的相關規定,對審計對象實行分類管理,確定各類領導干部的審計周期、頻次以及審計形式。我區各市、縣級審計機關可以自治區的對象分類辦法制定相關規定。

4.科學編制經濟責任審計中長期審計項目規劃和年度計劃

要加強對經濟責任審計規劃和計劃的統籌安排和有效銜接,既要突出年度審計重點,又要保證在一定周期內實現全覆蓋。要增強經濟責任審計年度計劃的約束性和執行力,當地黨委和政府不得隨意變更,對確需臨時追加或其他調整的,要嚴格履行審批程序。上級領導小組或聯席會議要加強對下級經濟責任審計項目計劃制定的監督和指導,健全和完善年度經濟責任審計項目計劃報領導小組或聯席會議備案制度。

(二)創新方式、建章立制,有重點地推進審計全覆蓋

1.積極推動各種類別領導干部的經濟責任審計

在原有經濟責任審計對象的基礎上,進一步拓展經濟責任審計對象范圍。進一步加強對人民團體、開發區、公安機關、檢察審判機關等單位主要領導干部的經濟責任審計;對企業中不擔任法定代表人但實際行使相應職責的主要領導人員探索開展經濟責任審計。

2.積極探索村級主要負責人經濟責任審計

鑒于村級主要負責人占我區經濟責任審計對象總數的55.56%,占比較大,我區各級審計機關應積極探索、穩步開展村(社區)主要負責人經濟責任審計。在開展村(社區)主要負責人經濟責任審計的過程中要堅持問題導向,重點關注國家和地方投入資金較多的村組、城鎮周邊重點社區、財務管理混亂,村民(居民)上訪較多的村組(社區);關注新型城鎮化、新農村(社區)建設情況、村級(社區)集體資金、資產、資源管理和使用情況以及與村民(居民)權益密切相關的事項等,有序推進經濟責任審計監督全覆蓋。

3.創新組織管理模式,提升同步審計效能

要有效整合審計資源,大膽探索經濟責任與財政、金融、企業、資源環境、民生審計一體化的方式方法,推動組織管理模式由單點離散審計向多點聯動審計轉變,由靜態審計向靜態與動態相結合轉變,由微觀審計向微觀與宏觀審計相結合轉變。實現項目統籌安排、協同實施、成果共享。同時,要積極探索領導干部自然資源資產離任審計與地方黨政主要領導干部同步審計相結合的路徑。

4.建立健全相關制度規范

應當結合本區域目前的工作狀況,進一步健全完善不同層次的經濟責任審計相關文件和規范,做到經濟責任審計制度上的全覆蓋。要依據《實施細則》提出的新變化和新內容,及時建章立制,完善經濟責任審計法規制度和規范體系,做好各項措施與現有法律法規、規章制度的相互銜接和有效配套。對開展經濟責任審計全覆蓋實踐中存在的突出困難,深入查找原因,及時提出切實可行的改進方案和措施,作為規范化建設的重點;對審計實踐中比較成熟的經驗做法,及時認真加以總結,逐步提煉整理形成制度規范,促進審計工作效率和質量的提升。

(三)適應新常態、踐行新理念,有深度地推進審計全覆蓋

1.圍繞履職情況突出審計重點

一是要著眼促進政令暢通,加大對貫徹執行中央重大經濟決策和宏觀調控部署的審計力度;二是要著眼懲治腐敗,加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度;三是要著眼整肅庸政、懶政、怠政,加大對不作為、慢作為等問題的揭示和反映力度;四是要著眼堵塞漏洞,加大對財政風險、金融風險、資源環境風險等重大風險隱患的揭示和反映力度;五是要著眼維護國家經濟安全、促進深化改革、完善制度,加大對重大管理漏洞、重大體制機制和制度性缺陷的揭示和反映力度;六是要著眼于簡政放權、控編減編,加大對機構設置、編制使用及有關規定執行情況的審計力度等。對于企業領導人員還應當重點關注其任職期間所在企業的經營活力、發展潛力、創新和轉型升級能力、風險預警及管控能力等方面情況。

2.用現代化技術和手段實現經濟責任審計全覆蓋

各地應當推進以大數據為核心的審計信息化建設,逐步構建起符合工作發展需求的數字化審計模式,廣泛運用現代審計技術,歸集數據、分析數據、查找疑點、綜合提煉,大幅提高審計的精準度和時效性;同時還要從宏觀層面加大數據間綜合比對和關聯分析力度,以數據為載體加強對審計結果的多維分析,提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力;探索實施經濟責任審計聯網審計和送達審計,用現代技術和手段實現經濟責任審計全覆蓋。

(四)運用結果、嚴格追責,有成效地推進審計全覆蓋

1.不斷提升審計結果的層次和水平

各級審計機關應當以審計結果可靠好用為立足點,深入分析各級黨委、政府、干部管理監督部門、業務主管部門和被審計單位等各方面需求,特別是干部監管和考核的需求,對經濟責任審計各類結論性文書等進行專題研究,規范格式、內容、重點、寫法以及報送范圍和方式等。審計報告要用通俗易懂的、審計報告使用者能夠理解的方式方法來表達,讓有關部門看得懂、用得上。要努力提高審計報告的全面性、客觀性和準確性,緊緊圍繞審計對象任職期間經濟責任的履行情況,實事求是地反映業績和審計發現的問題,準確界定領導干部應當承擔的責任。

2.嚴肅審計查出問題整改和嚴格責任追究

審計的根本目的是通過揭示問題促進整改、推動制度健全,從根源上減少問題產生。對審計發現的問題,要根據不同類別不同性質依法依規嚴肅處理。一要建立健全整改跟蹤檢查機制。認真開展審計回訪和整改跟蹤問效,對不按時整改和整改不力的,及時將情況報告有關干部管理監督部門依規處理。二要逐步健全經濟責任審計責任追究制度。審計機關要將領導干部經濟責任界定結果分別移送組織、紀檢等部門,觸犯法律的移送司法機關立案查處。三要通過典型案例剖析和情況通報等形式,對廣大領導干部進行警示教育。四要從標本兼治的角度加強制度建設。針對審計結果反映的傾向性、普遍性、苗頭性問題進行深入研究,深刻剖析這些問題產生的原因,從體制、機制上提出解決和預防的辦法,堵塞漏洞。

(五)夯實基礎、強化合力,為推進全覆蓋提供有力組織保障

1.繼續推進經濟責任專職審計機構建設

當前我區市、縣經濟責任審計專職機構建設進度仍然較為緩慢,仍存在著未實現領導高配、升格專職機構難度大、專職機構單位性質不合要求等問題。對于尚未成立經濟責任專職審計機構的市、縣,要積極爭取當地黨委和政府的支持,全面落實兩辦《規定》以及自治區相關規定中關于專職審計機構和人員的各項要求,確保審計機關履行經濟責任審計職責所必需的機構和人員,為實現經濟責任審計全覆蓋提供組織保障。

2.高度重視審計隊伍建設,提升審計人員素質

要下大氣力抓好審計隊伍的政治理論學習和思想作風建設,增強審計人員做好審計工作的歷史使命感、社會責任感使命感要通過教育實踐活動轉變工作作風,使審計人員具有勇于擔當、敢于碰硬,敢說真話、敢報實情、敢揭真相、忠實履職、執審為民的工作作風;要強化審計業務、政策法規的學習和培訓,培養和造就適應經濟責任審計發展要求的復合型人才,促進審計人員把學習成果轉化為提高審計水平的能力,以能力提升推動經濟責任審計工作發展。

3.進一步強化工作中的溝通與協作

各地應當在進一步健全完善領導小組或聯席會議議事規則和工作規則的基礎上,不斷加強成員單位在實踐中的密切配合,以審前共商、審中協作、審后運用為目標,以推進實現有步驟、有重點、有深度、有成效的全覆蓋為重點,找準經濟責任審計與各成員單位工作需求的銜接點,推進經濟責任審計監督與干部人事管理、紀檢監察、巡視監督、機構編制監督檢查和國資監管等工作的有效結合。

4.認真落實審計結果運用的各項職責

各級領導小組或聯席會議相關成員單位應當按照兩辦《規定》及其實施細則的要求,認真履行結果運用的各項職責,依法依紀查處經濟責任審計中發現的違法違紀行為;在對國有企業管理監督、國有企業改革和國有資產處置過程中,有效運用審計結果;把經濟責任審計結果和審計發現問題的整改情況,納入所在單位領導班子民主生活會及黨風廉政建設責任制檢查考核的內容,作為領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據。

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[4]審計署.關于實行審計全覆蓋的實施意見(中辦發〔2015〕58號).

[5]審計署.審計署關于印發2016年經濟責任審計工作指導意見的通知(審經責發〔2016〕50號).

課題組組長:周國彪

課題組副組長:高原、羅凱文

課題組成員:黃昊(執筆)、胡瑋洋

來源:自治區審計廳  作者:自治區審計廳課題組  發布時間:2016-09-21 13:22

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